中共南阳医专委员会关于印发《南阳医专开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的实施方案》的通知

各党总支、直属党支部、一附院党委：

现将《南阳医专开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的实施方案》印发给你们，请认真学习，结合实际，贯彻落实。

附件：1、《南阳医专开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的实施方案》

2、《南阳医专廉政风险防范管理的若干说明》

中共南阳医专委员会

2011年5月20日

附件1：

南阳医专

关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的实施方案

为了深入贯彻党的十七大精神，加快推进我校惩治和预防腐败体系建设，增强反腐倡廉工作实效，按照省委高校工委、省教育厅党组《关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见》（豫教党〔2011〕13号）的部署和要求，学校党委决定在全校开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动。现制定如下活动实施方案。

一、充分认识开展活动的重要性和必要性

（一）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是加强我校反腐倡廉建设的客观要求。近年来，我校认真贯彻落实党的十七大精神，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。但是随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，就是按照中央和省市委要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。开展这项活动，把廉政风险防范管理作为加强预防腐败工作的重要措施和具体实践，符合深入推进我校反腐倡廉建设的实际需要，符合全校教职工的期待，也是社会各方面的期待，有利于我校各项事业健康发展和各级干部健康成长。

（二）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措。中央和省委提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。开展这项活动就是贯彻落实中央和省委要求的重要举措，就是突出教育特色、以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动全校各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性和主动性。

（三）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是对校内公共权力运行实施有效监控的重要手段。干部特别是党员领导干部手中都掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着各种诱惑和考验。开展这项活动主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的自觉性，促进决策民主、程序公开、运行规范、廉洁高效，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，达到职责清楚，目标明确，便于检查考核，有效防止行为失范、权力滥用的目的。

二、开展活动的指导思想和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，促进依法治校，筑牢拒腐防线，减少和预防腐败现象的发生，不断推动我校反腐倡廉建设工作的深入开展。

（二）工作思路。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，着眼于保证权力行使、资金运用、项目建设和干部成长安全，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等惩防体系建设，着力构建具有我校特色的廉政风险预警防控体系。做到“关口前移，主动预防”，实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后处置向事前预警防控转变，由侧重监督干部向监督、保护、激励干部相结合转变，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，形成制度完善、程序规范、监督到位、考核和评价机制配套的体系。

（三）目标要求。通过廉政风险防范管理，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力运行实施有效监督；以建立健全各项制度，提高制度执行力为重点，逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我校预防腐败工作取得新成效。

三、开展活动的主要内容和方法步骤

（一）主要内容。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点岗位和关键环节，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）排查对象。排查廉政风险（点）对象：各部门、单位的管理岗位，以部门、单位领导班子成员，以及涉及人财物管理的重点部门、重点岗位为重点。

（三）方法步骤。学校各部门、单位要结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关防范制度、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作。

1、学习动员阶段（5月12日—5月22日）。学校根据省委高校工委、省教育厅党组《关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见》的要求，制定印发具体的实施方案，实施方案报省教育厅廉政风险防范管理工作领导小组备案。学校召开开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的动员大会。各部门、单位进行学习，使广大干部特别是领导干部掌握廉政风险防范管理的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识，统一工作标准，规范有关操作程序，形成氛围，增强做好廉政风险查找工作的自觉性，为筑牢拒腐防线奠定良好的思想基础和工作基础。

2、排查廉政风险阶段（5月23日—6月23日）。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从决策、执行、监督和行政管理事项、业务工作流程、相关制度等方面入手，立足岗位，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。具体排查要求是：

（1）查找岗位风险。学校各部门、单位组织党员干部对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、相互帮、领导提、集体评、组织审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位风险点自查表》。学校副科级以下干部的自查表，经所在部门、单位负责人审核，由所在部门或单位备案；副处、正科级干部的自查表经主管领导审核，报学校领导小组备案。

（2）查找部门（单位）风险。在查找岗位风险的基础上，针对人、财、物管理等重要岗位，科（室）分别查找出存在或可能存在的廉政风险，填写《科（室）岗位风险点自查表》，由所在部门或单位审核备案。部门、单位对照职责定位等情况，在业务流程、制度机制和外部环境等方面查找出部门（单位）岗位的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式；承担涉及全局性业务的部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，积极协调相关部门，主动查找廉政风险，填写《部门（单位）岗位风险点自查表》，经主管领导同意后，报学校领导小组审核备案。

（3）查找学校风险。在查找各部门、单位风险的基础上，学校廉政风险领导小组重点围绕学校“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）事项，认真查找领导班子及成员的廉政风险内容及表现形式。同时要结合学校实际，查找全校廉政风险，指导部门、系部排查廉政风险工作。处级干部的廉政风险及全校的廉政风险，经主管领导审核，经校领导小组汇总后，报市纪委备案；厅级干部的廉政风险经校领导小组汇总后，直接报省纪委备案。

3、确定风险等级标准阶段（6月24日—7月10日）。学校各部门、单位要在确保廉政风险查找质量的基础上，及时组织对每个岗位查找出的风险点进行风险等级评定，以便采取针对性的措施进行有效防控。风险等级的评定按一、二、三级廉政风险级别划分。具体划分时，应根据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能发生风险的高低确定各个廉政风险点的级别。

相关风险点的位置拟定为四个方面：一是掌握校内公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或预期的不当利益和好处（包括名誉地位），或可能从中谋求私利的部门（单位）及工作岗位；二是权力较大、较灵活，又有一定自由裁量权的部门（单位）及工作岗位；三是权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的部门（单位）及工作岗位；四是不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的部门（单位）及工作岗位。

风险等级的评定标准：

（1）一级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政与监管风险点，定为“一级风险”。

（2）二级风险评定标准。凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，定为“二级风险”。

（3）三级风险评定标准。凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，定为“三级风险”。

风险等级的评定，采取自下而上的方式进行。先由个人认定，然后由部门、单位评定，最后由学校领导小组根据各部门、单位上报的表格，综合评定风险岗位和风险级别。在此基础上，对各部门、单位风险级别进行综合评定，汇总（备案）后，在一定范围内公示。

4、制定防控措施阶段（7月11日—8月11日）。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

（1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在部门或单位备案。

（2）针对部门（科室）风险，各部门、单位、所辖的科（室）要针对风险制定具体防控措施和相关工作程序。各部门、单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

（3）针对学校风险，学校领导班子经过认真研究分析学校存在的共性问题，并结合工作实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，重在形成用制度管权管事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、民主监督和涉及人财物重点部位关键环节的管理机制制度。

5、加强监督管理阶段（8月12日—8月22日）。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对审定为“一级风险”的，在学校分管领导的直接管理的基础上，由学校主要领导负责；对审定为“二级风险”的，在部门、单位领导直接管理的基础上，由学校分管领导负责；对廉政风险较低的（包括“三级风险”），由部门、单位领导直接管理和负责。为充分发挥各种监督力量的作用，可采取发放调查表、听取服务对象意见、定期自查等方法，发挥各监督主体的作用，开展有效监督。

6、检查考核和修正完善阶段（8月23日—9月23日）。学校领导小组组织对各部门、单位的廉政风险防范管理进行检查考核，通过听取汇报、查阅资料、走访监管对象、民主评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查和考核。对检查考核发现的问题，填写《廉政风险防范管理提示表》，按照分级管理的原则，及时进行纠正规范。

活动结束后，学校各部门、单位都要进行一次认真总结。总结报告报学校领导小组办公室。从今年开始，要将廉政风险防范各项措施的落实情况列入年度反腐倡廉建设检查考核内容。

四、对开展活动的工作要求

（一）加强领导，落实责任。按照党风廉政建设责任制的要求，学校主要领导对廉政风险防范管理工作负总责，领导班子其他成员根据分工负责其职责范围内廉政风险防范管理工作。要把推进廉政风险防范管理作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。学校成立廉政风险防范管理工作领导小组，负责全校廉政风险防范管理工作的组织、协调和指导工作，具体组织开展好这次活动。学校各部门、单位要成立相应的机构，组织本部门、单位人员参加好这次活动。领导班子中的主要领导及其班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（二）突出重点，规范管理。学校各部门、单位要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重要领域和重要环节，突出抓好涉及人、财、物管理的关键岗位的管理，对照中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和我校的《实施意见》，从具体业务流程入手，重点查找制度机制缺陷，并切实健全各项规章制度，使一切权力都在制度的制约下运行；及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位、人员，细化到权利行使的各个环节，规范管理行为，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。

（三）注重结合，务求实效。廉政风险防范管理工作作为今年学校反腐倡廉建设的一项重要工作，要与全面推进学校建设结合起来，要与惩防体系建设结合起来，与反腐倡廉制度的建立健全及执行结合起来；要坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合；各部门、单位要按照学校的统一安排和要求，认真组织实施。推进廉政风险防范管理要做到积极稳妥，循序推进，注重实效。促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范的权力运行机制建设，逐步形成廉政风险防范管理长效机制。对于工作不认真、敷衍应付的，要追究有关领导的责任。

一、二、三附院参照本方案同步实施。

附表：

1、南阳医专个人岗位风险点自查表

2、南阳医专科（室）岗位风险点自查表

3、南阳医专部门（单位）岗位风险点自查表

4、南阳医专重点岗位风险点专项清查表

5、南阳医专廉政风险防范管理措施表

6、南阳医专廉政风险防范管理提示表